索 引 号:000275565/2018-00084 主题分类:科技
发布机构:科技局 发文日期:2018年03月19日
名    称:石家庄市栾城区地震应急预案
文    号: 主 题 词:
 
石家庄市栾城区地震应急预案
石家庄市栾城区地震应急预案
 

 

 
 
 
 
 
 
 
栾政20168
 
石家庄市栾城区人民政府
关于印发石家庄市栾城区地震应急预案的
通    知
 
各乡镇人民政府,区政府有关部门:
现将《石家庄市栾城区地震应急预案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。2013年6月印发的《栾城县人民政府关于印发栾城县地震应急预案的通知》(栾政发〔2013〕18号)同时废止。
 
     石家庄市栾城区人民政府
                                 2016年109

石家庄市栾城区地震应急预案
 
1.总则
1.1编制目的
依法科学统一、有力有序、快速高效地实施地震应急,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。
1.2编制依据
中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《河北省地震应急预案》、《石家庄市地震应急预案》、《石家庄市栾城区突发公共事件总体应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于栾城区行政区域内处置地震灾害和其他地震事件的应对工作。
1.4工作原则
坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应,平震结合、公众参与的工作原则。
省政府是应对全省特别重大、重大地震灾害的主体。市政府是应对全市较大地震灾害的主体。区政府是应对本行政区域内一般地震灾害的主体。
地震灾害发生后,乡镇政府和区有关部门立即按照职责分工和相关预案自动开展前期处置工作。
2.组织指挥体系及职责
2.1区抗震救灾指挥部及职责
地震灾害发生后,经区政府领导同志批准,由平时领导和指挥调度防震减灾工作的区政府防震减灾工作联席会议转为区抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥、协调全区地震应急工作,支持灾区所在地乡镇的抗震救灾工作。
2.1.1区抗震救灾指挥部组成
指 挥 长:区政府主要领导同志
副指挥长:区政府主管领导同志
区政府办公室主任
区政府办公室主管副主任
区武装部主管负责同志
区科技局(地震局)主要负责同志
区发改局主要负责同志
区民政局主要负责同志
区公安局主管负责同志
成    员:区委宣传部、区政府应急办、区财政局、区住建局、区教育局、区国土局、区规划局、区城管局、区交通局、区水务局、区商务局、区卫计局、区环保局、区统计局、区粮食局、区司法局、区农业局、区畜牧站、区气象局、区安监局、区外事办、区文广新局、区工信局、区食药监局、区质监局、区供销合作社、区法制办、团区委、区供电公司、区消防大队、区武警中队等部门和各乡镇政府主要负责同志。根据工作需要,可增加或减少有关部门和单位负责同志参加。
区科技局(地震局)承担区抗震救灾指挥部日常工作,区武装部承担区抗震救灾指挥部军队系统日常协调工作。
2.1.2区抗震救灾指挥部主要职责
区抗震救灾指挥部主要职责是:领导全区抗震救灾工作,迅速组织对受灾地区进行紧急救援;向市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展;向社会公告震情灾情信息;分析、判断震后地震趋势;派出现场指挥部、区地震灾害紧急救援队、各类抢险队;协调驻栾部队、省市外和国际救援力量参加抢险救灾;调配和接受救灾物资、资金和装备;部署转移安置灾民,保障灾民基本生活;防范次生灾害和传染病疫情的发生;在紧急状态下,依法实施管理、限制、征用等应急措施;承担其他有关地震灾害应急工作。
2.1.3区抗震救灾指挥部工作组及主要职责
区抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组。区政府应急管理办公室履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用,各工作组牵头部门负责组织制订本工作组工作预案。
各工作组组成及主要职责分工如下:
 
 


序号
工作组
牵头
部门
配合部门
主要职责
1
现场指挥组
应急办
 
武装部、科技局(地震局)、民政局、卫计局、发改局、国土局、公安局、外事办、宣传部、灾区所在地乡镇政府等
指导协调灾区所在乡镇抗震救灾工作;负责分析判断地震趋势,确定应急工作方案;协调国家、省市地震现场工作队工作;部署组织各专业工作组按职责开展紧急救援工作,必要时提出灾区特别管制措施以及干线交通管制措施建议;及时向区抗震救灾指挥部汇报震情灾情,传达落实上级有关救灾指示;接待新闻单位来访,做好宣传教育,稳定公众情绪。
2
抢险救灾组
武装部
公安局、消防大队、安监局、武警中队、教育局、卫计局、科技局(地震局)、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等
制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救;组织救援人员和物资的空运、空投工作;清理灾区现场。
3
群众生活保障与救灾捐赠
民政局
交通局、商务局、财政局、粮食局、城管局、建局、教育局、卫计局、供销合作社、团委、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等
制订实施受灾群众救助工作方案,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移安置和安排接受国内外捐赠工作,负责开放应急避难场所、人员安置、应急必需生活物品的调度供应、法律援助、募捐、安抚救助、殡葬、志愿者服务管理等工作。
4
医疗救治和卫生防疫组
卫计局
食药监局、质监局、畜牧站、接受伤亡人员的医疗机构等
负责医疗救护、卫生防疫的组织指挥工作。组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对伤病员进行救治、心理干预和转移运送;对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;做好重大传染病和突发公共卫生事件预防控制;恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
5
基础设施保障和生产恢复组
发改局
公安局、武装部、消防大队、交通局、财政局、建局、规划局、城管局、商务局、国土局、供电公司、工信局、文广新局、水务局、畜牧站、农牧局、科技局(地震局)、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等
组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁、等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施;协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要,地震灾害事件处置的资金保障等;对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,组织安排落实有关扶持资金和物资。
6
次生灾害防范处置组
国土局
安监局、消防大队、住建局、水务局、工信局、交通局、环保局、卫计局、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等
负责消防、处置危化品泄漏事故、地质灾害防治、环境监测、化学物质鉴定、卫生洗消等的组织指挥工作;对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控。
7
震情监测组
科技局
(地震局)
气象局、环保局、水务局等
负责落实地震三要素(发震时间、地点、震级),密切监视震情发展,做好余震防范,组织专家紧急会商分析地震发展趋势,密切监视震情发展;加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化;加强空气、水源、土壤污染等灾区环境监测,减轻或消除污染危害。
8
社会治安组
公安局
武装部、司法局、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等
负责对突发公共事件现场的管控,协调解决影响治安的矛盾,打击各类违法犯罪行为,及时掌握社会动态,消除不稳定因素;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
9
涉外工作组
外事办
民政局、卫计局、科技局(地震局)等
负责涉外事务和涉港澳台事务;组织接待外国驻华使(领)馆来华人员、国际救援人员、外国新闻记者及外国科学考察专家;处理国际社会救助事宜;组织疏散、来访人员。
10
地震灾害调查及灾情损失评估组
民政局和科技局(地震局)
建局、国土局、环保局、统计局、财政局、教育局、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等
负责收集灾区震害损失情况,进行灾情速报;深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建(构)筑物和基本设施破坏程度、环境影响程度等,并组织专家开展灾害损失评估;开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查。
11
信息发布及宣传报道组
宣传部
应急办、法制办、文广新局、公安局、科技局(地震局)、新闻单位、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等
负责掌握社会动态、对外信息发布,加强对广播、电视、报刊和信息网站等媒体应对地震灾害的舆论引导和监督。


2.2乡镇抗震救灾指挥部及职责
各乡镇政府成立相应的抗震救灾指挥部,履行本预案赋予的相应职责。主要职责是:接受与传递区抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令;及时向区抗震救灾指挥部报告救灾情况;收集和上报本地区灾情、社情、民情;部署本地区抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动;组织灾民安置和各类救灾物资的调配供应;组织领导本行政区域内各部门、村和学校、医院、企业等基层单位的抗震救灾工作;执行区政府和市抗震救灾指挥部下达的其他任务。
3.响应机制
3.1地震灾害事件分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。分级标准如下表:

地震灾害等级
分级标准
初判条件
人员死亡
经济损失
发生在人口较密集区
发生在人口密集区
特别重大
地震灾害
300人以上死亡(含失踪)
占全省上年国内生产总值1%以上
7.0级以上
地震
6.0级以上地震
重大
地震灾害
50-299人死亡(含失踪)
严重
6.0-6.9级地震
5.0-5.9级地震
较大
地震灾害
10-49人死亡(含失踪)
较严重
5.0-5.9级地震
4.0-4.9级地震
一般
地震灾害
10人以下死亡(含失踪)
一定
4.0-4.9级地震
3.0-3.9级地震

3.2分级响应
根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。省政府是应对省内特别重大地震灾害的主体。国家地震应急预案启动后,在国务院抗震救灾指挥机构及省抗震救灾指挥部领导下,组织开展全区的抗震救灾工作。
应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。省政府是应对省内重大地震灾害的主体。省地震应急预案启动后,在省抗震救灾指挥部领导下,组织开展全区的抗震救灾工作。
应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。市政府是应对全市较大地震灾害的主体。在省抗震救灾指挥部的协调、支持下,市抗震救灾指挥部领导、指挥、协调全市的抗震救灾工作。协助中国地震局、省市地震局等上级有关部门和单位做好抗震救灾工作。
应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。区政府是应对本行政区域内一般地震灾害的主体。在省抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部的协调、支持下,区抗震救灾指挥部领导、指挥、协调灾区抗震救灾工作,协助省地震局、市地震局等上级有关部门和单位做好抗震救灾工作。
地震发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。
4.监测和报告
4.1地震信息监测与预测
区科技局(地震局)依托省市地震局专业监测机构,构建区地震群测群防网络,实现监测信息共享。区乡两级地震监测点哨负责各类地震观测信息监测、传递、分析、处理和报送工作。区科技局(地震局)对全区各类地震前兆观测信息进行接收、存储、分析处理,进行震情跟踪。
4.2地震信息报送
4.2.1震情速报
当我区发生4.0级以上地震(含4级),区科技局(地震局)依托省地震台网中心,获得测定的地震速报参数,迅速向区政府和区抗震救灾指挥部报告。
4.2.2灾情速报
地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。地震发生后,区地震工作主管部门和区抗震救灾指挥部各成员单位立即自动收集地震灾情并进行上报;同时,灾区所在地政府和地震工作主管部门迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区收集震灾信息,及时汇总上报当地抗震救灾指挥部和地震工作主管部门。重大灾情和特殊情况可越级上报。
4.2.3震情灾情公告
区抗震救灾指挥部及时公布震情和灾情信息。在地震发生后及时通过报纸、电视台和网络等新闻媒体公告地震发生的时间、地点和震级;地震发生24小时内,公告初步灾情和震情趋势判断意见,并适时后续公告。
4.2.4震害快速预评估
区科技局(地震局)利用地震应急指挥技术系统对地震灾情作出快速预评估,迅速上报区抗震救灾指挥部办公室。
5.指挥协调与应急处置
5.1预案启动
省政府发出临震预报或地震灾害事件发生时,区科技局(地震局)迅速将震情要素上报区委、区政府。经区政府主要领导同志批准,区政府防震减灾工作联席会议转为区抗震救灾指挥部,由区抗震救灾指挥部启动应急预案,指挥地震应急处置工作,并根据地震灾害分级,决定进行相应级别的响应。
5.2指挥与协调
5.2.1特别重大、重大地震灾害响应
区抗震救灾指挥部、灾区所在地乡镇抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则,立即自动组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等工作,组织抢修重大关键基础设施,保护重要目标;立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安等先期处置工作。同时,提出需要支援的应急措施建议。按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。
5.2.2较大地震灾害响应
区抗震救灾指挥部领导和组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。区抗震救灾指挥部、灾区所在地乡镇抗震救灾指挥部迅速组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。视情况,请求上级抗震救灾指挥部协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,指导开展抗震救灾各项工作。
5.2.3一般地震灾害响应
区抗震救灾指挥部领导和组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。灾区所在地乡镇抗震救灾指挥部迅速了解灾情并向区政府报告,同时报送区科技局(地震局);组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。区抗震救灾指挥部根据抗震救灾工作实际需求,协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,指导开展抗震救灾各项工作。
5.3应急处置
区抗震救灾指挥部成员单位立即按照各自地震应急预案开展以下基本应急行动。
5.3.1现场指挥应急行动
区抗震救灾指挥部立即向灾区派出现场指挥组,区政府应急办牵头组织现场指挥组赶赴灾区,负责组织领导、指挥和协调灾区现场抗震救灾工作。区政府应急办、区武装部、区科技局(地震局)、区民政局、区卫计局、区发改局、区国土局、区公安局、区外事办、区委宣传部等部门指导协调灾区所在抗震救灾工作;负责分析判断地震趋势,确定应急工作方案;协调国家、省、市地震现场工作队工作;部署组织各工作组按职责开展紧急救援工作,必要时提出灾区特别管制措施以及干线交通管制措施建议;及时向区抗震救灾指挥部汇报震情灾情,传达落实上级有关救灾指示;接待新闻单位来访,做好宣传教育,稳定公众情绪。
5.3.2抢险救灾应急行动
区武装部牵头组织抢险救灾组赶赴灾区开展抢险救灾工作。区公安局、区武警中队、区消防大队、区安监局、区卫计局、区地震局、灾区所在地乡镇政府及有关行业、单位,立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地解放军、武警部队、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等各类抢险救灾器材装备,抢救被困和受伤人员。清理灾区现场,现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。区教育局负责组织在校师生的抢救和临时安置。
5.3.3群众生活保障和救灾捐助应急行动
区民政局牵头组织群众生活保障和救灾捐助组制订实施受灾群众救助工作方案,做好灾民安置、群众生活保障、救灾捐助等工作。区政府办、区住建局、区教育局等部门开放应急避难场所。区民政局、区交通局、区商务局、区粮食局、区供销合作社等部门做好灾民紧急转移安置;组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。区财政局做好地震应急资金的保障工作。
区住建局、区教育局、区卫计局等部门迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所建设工程开展评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识。区住建局根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房等救灾物资。区教育局立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。
团区委加强青年志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。
区民政局按有关程序组织开展为灾区捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等工作。
5.3.4医疗救护和卫生防疫应急行动
区卫计局牵头组织医疗救护和卫生防疫组开展医疗救护、卫生防疫的组织指挥工作。区卫计局迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治;加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残;组织有关专家和社会组织开展多种形式的灾后心理援助。区食药监局、区质监局、区卫计局、区畜牧站加强灾区卫生防疫工作;及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
5.3.5基础设施保障和生产恢复应急行动
区发改局牵头组织基础设施保障和生产恢复组开展抢修各类基础设施,尽快恢复其功能;指导受灾的工矿商贸单位制订生产恢复工作方案。区交通局组织专业救援队抢通修复因灾损毁的公路、桥梁设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。区政府办、区公安局、区武装部、区消防大队、区发改局、区住建局、区国土局、区供电公司、区工信局、区水务局、区畜牧站、区财政局、区规划局、区商务局、区文广新局、区农牧局、区科技局(地震局)等部门,抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要;启用应急通信系统,提供无线电频率保障,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥通信畅通。对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,组织安排落实有关扶持资金和物资。
5.3.6次生灾害防范处置应急行动
区国土局牵头组织次生灾害防范处置组开展次生灾害防范处置工作。区国土局加强对地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的次生地质灾害及地质灾害险情进行动态监控和紧急处置。区消防大队赶赴灾区,扑救火灾。区安监局、区工业信局、区卫计局、区住建局、区交通局加强对可能造成次生灾害的重要目标、重大关键基础设施,危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件,处置危险化学品泄漏事故,做好灾区安全生产隐患排查和防范工作。区水务局等部门对处在灾区易于发生次生灾害的水利设施,发现险情时,采取紧急措施,减轻或消除危害。区环保局对灾区环境污染现状进行监测,提出控制、减轻或消除环境污染危害的方案及措施。
5.3.7震情监测应急行动
区科技局(地震局)牵头组织震情监测组开展各类震情监测与跟踪工作。区地震局组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及周边震情形势进行研判。区气象局加强气象实时监测,及时通报灾区重大气象变化,为地震现场应急处置工作提供气象服务。区环保局、区水务局加强对空气、水源、土壤等污染状况进行监测,协助灾区所在地政府采取污染防控措施,减轻或消除污染危害。
5.3.8社会治安应急行动
区公安局牵头组织社会治安组开展加强治安管理和安全保卫工作。区公安局、区武装部、区司法局、灾区所在地乡镇政府和有关行业、单位等严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
5.3.9涉外工作应急行动
区外事办牵头组织涉外工作组开展涉外事务和涉港澳台事务工作,会同有关部门按照职责分工联络和妥善安置在灾区的国(境)外人员。区外事办接待外国驻华使(领)馆来华人员、外国新闻记者等;区地震局接受和安排国际救援人员及外国科学考察专家;区民政局处理国际社会救助事宜。
5.3.10地震灾害调查及灾情损失评估应急行动
区民政局联合区地震局共同牵头组织地震灾害调查及灾情损失评估组开展地震灾害调查及灾情损失评估工作。区地震局、灾区所在地有关部门,开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。区民政局、区科技局(地震局)、区国土局、区住建局、区环保局、区统计局、区财政局、区教育局等有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。
5.3.11信息发布及宣传报道应急行动
区委宣传部牵头组织信息发布及宣传报道组开展信息发布与新闻报道工作。区委宣传部、区政府应急办、区法制办、区公安局、区文广新局、区地震局等适时召开新闻发布会,向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件。
5.4应急结束
在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基础设施抢修抢通基本完成,灾区生活秩序基本恢复后,由区抗震救灾指挥部决定应急期结束。
5.5后期处置
5.5.1善后处置
灾区所在地政府和有关部门和单位要积极稳妥、深入扎实地做好善后处置工作。因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备、挖掘设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。审计部门组织地震应急监察审计工作,对抗震救灾资金物资的筹集、使用和管理情况进行审计,并及时公告审计结果。
5.5.2恢复生产
区发改局、区财政局、区住建局、区商务局、区农牧局、区国土局等有关部门按照职责分工组织对受灾工矿、商贸、农业、畜牧业等工程建筑损毁情况进行调查、核实,落实扶持资金和物资,各保险公司及时核实受灾和损失情况,按照保险责任及时发放财产保险理赔资金,帮助灾区恢复生产和经营。
5.5.3调查和总结
区科技局(地震局)负责对地震灾害事件进行调查,总结抗震救灾工作和地震应急工作,提出改进建议。
6.恢复重建
6.1恢复重建规划
特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省政府和国务院有关部门组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,省、市、区政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。
6.2恢复重建实施
各级政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域内灾后恢复重建。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。
7.应急保障
7.1队伍保障
建立以驻军和武警、民兵应急分队、预备役部队、企事业单位地震应急队伍为基本力量,以社区自救互救组织、志愿者队伍为补充力量的地震灾害事件应急队伍体系,并组织开展培训和演练。
地震灾害专业救援队伍由公安、卫生、城管、电力、电信、水务、地震、林业、安监、交通、燃气公司等承担现场救援和工程抢险职能的部门和单位分别按专业设立。
乡镇政府和街道办事处要动员社会力量,建立群众性自救互救组织和地震应急志愿者队伍。加强日常管理和培训,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
乡镇主管地震工作的部门于每年的12月底前,向区科技局(地震局)报告本地地震应急队伍体系的编成要素、装备状况、下年度培训演习计划等情况。重大情况的变更要及时报告。
7.2经费保障
区本级的预备费作为地震灾害事件应急工作的经费。区科技局(地震局)的应急工作保障资金列入区科技局(地震局)财政预算。
区财政局、区审计局要加强对地震灾害事件应急工作经费使用情况的监督检查,确保专款专用。
7.3物资保障
区发改局会同区商务局、区粮食局、区财政局等部门,制订地震应急救援物资的储备方案,报区政府批准后执行。
各有关部门及乡镇政府建立地震应急物资保障数据库,载明应急所需物资的种类、数量、购置时间、更新年限、存放地点和产权所有人,特殊产品的生产工艺流程技术储备,以及被指定为定点生产的企业名单、生产能力等事项。建立应急物资的储存、调拨和紧急配送系统,培育和发展全市应急的经济动员能力,并逐步实行由实物储备向生产潜力信息储备的转变,实现应急物资的动态储备。建立与省级单位和外地市物资调剂供应渠道。
区地震灾害事件应急物资的储备单位要确定专门人员负责应急物资的管理,并按规定对应急物资及时进行补充、更新和维护,防止应急物资被盗窃、挪用或者失去性能。
7.4医疗卫生保障
区卫计局建立医疗卫生应急保障数据库,载明医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等事项,同时应建立各医学学科尖端人才的专家档案,拟定医疗救治保障计划,明确有关的应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案,经区政府批准后执行,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生医疗设备,必要时,组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
7.5交通运输保障
区交通局会同城管局负责交通工具、运输设施和运输秩序的保障及应急保障储备的组织工作,并按规定确定储备标准。
区政府应急办和区交通局要建立交通运输保障动态数据库,载明用于应急工作的各类交通运输工具的类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项,并建立健全有关交通运输单位、交通管制和线路规划等保障措施。
7.6治安保障
区公安局会同武警部队制订地震应急治安保障方案,明确应急状态下各项准备措施,报区政府批准后执行。要构建公安、武警、民兵应急分队、预备役部队和企业、社区保安以及群众共同参与的治安保障体系,并明确职责、任务和到位时限。
7.7应急避难场所保障
区住建局会同区政府办、区发改局、区科技局(地震局)、区财政局,结合旧城改造和新区建设,利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所,保障在紧急情况下为群众提供疏散、临时生活的安全场所。
7.8通信保障
区抗震救灾指挥部和各乡镇抗震救灾指挥部建设并完善各自的通信网络,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。区工信局及通信企业在震时及时启用应急机动通信系统,确保抗震救灾指挥通信畅通。同时,协调电信运营企业恢复受到破坏的通信设施。
7.9指挥平台保障
由区科技局(地震局)和区政府应急办组织有关部门和乡镇政府,建立全区地震应急指挥系统,完善地震应急基础数据库;完善地震灾害事件信息上报制度,规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序;全面掌握交通、通信、卫生、人口、地理信息、气象、物资储备、救援力量分布等各种应急有关的动态数据,并加以综合集成,为地震应急处置指挥提供决策依据。
7.10现场救援和工程抢险装备保障
区科技局(地震局)会同区政府应急办建立地震现场救援和工程抢险装备信息数据库,载明其类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项,并定期更新。
7.11社会动员保障
区民政局要会同区科技局(地震局)、团区委等部门,制订应对地震灾害事件的社会动员方案,建立应急社会动员的长效机制。组织动员机关、团体、企事业单位和公众参与日常训练和演习,提高应急技能和心理承受能力。
7.12技术储备与保障
区科技局(地震局)要会同有关部门组织科研单位和专业技术人员开展地震灾害事件的预防、监测、预警和应急处置等方面的科学技术研究,并加速科技成果推广工作,提高地震应急工作的科技含量。
7.13工程保障
各类建设工程的规划、设计和建设,必须达到国家规定的抗震设防要求,符合应急现场救援的需要。区各主管部门和有关单位应加强城市给排水、供电、燃气和通信等生命线工程的管理和维修,对达不到抗震设防要求的工程和设施,要加以改造。地震灾害事件发生后,及时对水、电、气的运行和供应进行调控和应急处置,防止次生灾害的产生和蔓延。
7.14制度保障
区法制办指导有关部门和单位依法做好地震灾害事件应对各项工作;做好在地震应急工作中发生的行政复议案件的受理,并会同有关部门加强地震应急中行政执法的监督和检查,不断提高执法人员的整体素质。
8.宣传、培训和演练
8.1公众宣传教育
各有关部门和乡镇要加强对地震应急预案和有关法律的宣传,普及突发公共事件预防、报告、避险、自救互救等基本常识。教育的重点是中小学生、社区居民。
宣传、地震、教育、文化广电新闻出版、等有关部门和单位要密切配合,开展地震应急预案、防震减灾科学知识和有关法律知识的宣传、普及和教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容。
    8.2培训
建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。地震应急预案要纳入全社会教育的内容,区科技局(地震局)会同有关部门和单位组织开展专门培训。做好对志愿者队伍和社会公众的培训,提高全社会应对地震灾害事件重要性的认识,掌握应对地震灾害事件相关知识、技能,提高应对能力。
    8.3演练
    区科技局(地震局)会同有关部门和单位按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。
9.其他地震事件处置
    9.1有感地震事件的应急处置
有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。一般情况下是指我区行政区域内遭受地震烈度Ⅳ-Ⅵ度影响或我区行政区域内发生3.0-3.9级地震。
当我区行政区域内发生有感地震事件,区科技局(地震局)收集震情与社情,提出震情趋势判断,及时报告区政府;区政府督导有关乡镇政府做好新闻及信息发布与宣传工作和保持社会稳定工作,并将应急情况及时报区政府并抄送区科技局(地震局)。灾区所在地的乡镇派出现场地震应急工作队开展地震应急工作。必要时,区科技局(地震局)派出地震现场应急工作队给予指导。
    9.2地震谣言的平息
当我区行政区域内出现地震谣言,并对社会正常生产、生活秩序造成较严重影响,有关乡镇政府和区科技局(地震局)上报区政府,区政府应急办督导谣言发生地区政府做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震谣言。区科技局(地震局)、区公安局根据情况派出专家分析谣言起因,协助当地政府采取有效措施平息地震谣言。
9.3特殊时期的应急戒备
在重大政治活动、社会活动等特殊时期,区科技局(地震局)进行应急戒备,加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急准备工作。
9.4毗邻地震的应急反应
毗邻地区发生地震造成我区行政区域内社会生活受到严重影响,或者毗邻地区灾民大量进入我区行政区域内避难,区科技局(地震局)根据震情、灾情的危害和影响程度,建议区政府启动相应级别的应急响应,部署和组织有关应急工作。
10.附则
10.1奖惩
区科技局(地震局)会同区政府有关部门,对本预案实施的全过程进行监督检查,确保应急措施到位。对在地震应急工作中做出突出贡献的单位和个人由区政府予以表彰、奖励。对在地震应急工作中拒不履行法定的应急处置义务,截留、挪用或贪污应急资金、物资,迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况,或有其他失职、渎职行为的,由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
10.2预案的管理与更新
区科技局(地震局)会同有关部门制订本预案,报区政府批准后实施。区政府应急办、区科技局(地震局)会同有关部门对预案实施的全过程进行监督检查;组织预案宣传、培训和演练;根据实际情况,适时组织修订本预案。
区政府防震减灾工作联席会议成员单位根据本预案修订各自的地震应急预案,各乡镇政府根据本预案修订本行政区域地震应急预案,同时报区科技局(地震局)备案。各乡镇所辖村(居委会)结合实际及时修订完善地震应急预案,报所在地乡镇备案。交通、水务、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的生产经营单位修订地震应急预案,报所在乡镇和主管部门备案。
区政府应急办、区科技局(地震局)会同有关部门,按照有关规定,对乡镇政府和区政府有关部门以及企业、学校、商场、医院等单位的地震应急预案和地震应急准备情况进行监督检查。
10.3以上、以下的含义
本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  石家庄市栾城区人民政府办公室            2016年10月9日印发
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