索 引 号:lcx0002750004/2017-03523 主题分类:其他
发布机构:政府办 发文日期:2017年08月08日
名    称:石家庄市栾城区人民政府办公室关于印发石家庄市栾城区高层建筑消防安全综合治理工作实施方案的通知
文    号:石栾政办函〔2017〕84号 主 题 词:高层建筑,消防安全
 
石家庄市栾城区人民政府办公室关于印发石家庄市栾城区高层建筑消防安全综合治理工作实施方案的通知
石栾政办函〔2017〕84号
 

 

石家庄市栾城区人民政府办公室

关于印发石家庄市栾城区高层建筑消防安全

综合治理工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,区政府有关部门:

现将《石家庄市栾城区高层建筑消防安全综合治理工作实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

     石家庄市栾城区人民政府办公室

                                           2017年8月8日

 

 

 

 

 

 

 

石家庄市栾城区

高层建筑消防安全综合治理工作实施方案

 

随着我经济快速发展和城市建设步伐不断加快,各类高层建筑发展迅速,体量大、功能和结构复杂、人员密集,火灾风险等级高,尤其是一些高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料、消防设施缺失、管井封堵不严、消防管理责任不落实,一旦发生火灾,易造成重大人员伤亡和财产损失。为切实加强我区高层建筑火灾防控工作,按照国家、省、市要求,区政府决定组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理工作,整合监管资源,实施综合治理,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。特制定本工作方案

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中央领导同志关于公共安全工作的重要批示指示要求,坚持问题导向,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理”的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理。通过综合治理,进一步摸清高层建筑基本情况,力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理,每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实,坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生,为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、治理时间

即日起至2017年12月底。

三、治理范围

已建成投入使用及在建高层建筑。

四、治理内容

已建成投入使用高层建筑重点检查以下内容:

(一)建筑外墙外保温材料

1.高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料。

2.高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将保温材料完全包覆。

(二)建筑消防设施

1.高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。

2.建筑消防设施故障、损坏或瘫痪,不能保持完好有效。

3.消防控制室设备故障,控制功能及联动运行不正常。

(三)安全疏散设施

1.疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

2.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。

3.疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。

(四)管道井

1.电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

2.管道井内堆放杂物或占用,管井井壁、检查门破损,日常维护管理不到位。

(五)电气燃气管理

1.电气线路私拉乱接或敷设不符合规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范。

2.消防用电负荷不符合消防技术标准,未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

3.使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

4.对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。

5.用火、用电、用气不规范,动用明火作业时,未落实现场监护和安全措施。

(六)日常消防安全管理

1.单位消防安全主体责任不落实,未设立或明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。

2.单位消防安全检查巡查不落实,不能及时整改火灾隐患。

3.建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

4.单位未按标准组建微型消防站,未开展针对性消防训练,不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

5.单位未定期组织消防安全培训和消防演练。

6.物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。

在建高层建筑重点检查以下内容:

(一)施工现场消防安全条件

1施工现场消防安全责任制度制定落实情况,以及相关责任人履职情况

2施工现场根据作业条件制定和执行消防制度或防范措施情况

3.施工现场违章动火作业、违章用电情况,施工人员集中住地的用电、用火等消防安全管理情况  

4.施工现场按要求设置消防通道并确保畅通情况。

5.施工现场按要求设置消防水源情况;并根据施工进度,配备消防临时竖管,并逐层配备消防水枪、水带,同步安装室内消火栓系统或设置临时消火栓情况。

6.施工现场按要求配备消防设施和灭火器材,并保证完好有效情况。

7.施工现场办公、生活区与作业区按要求分开设置,并保持安全距离情况。

8.施工单位是否在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍情况。

9.施工单位落实防火检查,消除火灾隐患情况。

10.火灾事故的应急处置预案制定和演练情况

11.施工现场人员消防安全教育情况

(二)建筑消防设计和建筑材料防火性能

1.消防设计文件经公安消防机构审核或设计备案情况。

2装饰装修、保温等建筑材料与设计是否相符

五、任务分工

(一)各乡镇、社区居民服务中心督促村(居)委会加强消防管理,将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理,严格落实常态化巡查检查制度,对本区域内的高层建筑逐一进行排查,登记造册,建立台账,挂账督改。

(二)综治办:充分发挥综治中心作用,深化网格化服务管理,将高层建筑消防安全综合治理工作纳入年度工作考核内容,明责加压,强化考核问责,确保高层建筑消防安全综合治理各项措施落实。

(三)住建局:负责对建筑工地违章设置临时宿舍和违章用火用电等问题进行排查;加强对建筑外保温材料的消防安全监管,对采用易燃可燃保温材料、存在重大火灾隐患的,要及时报告区政府,并明确责任单位和责任人员,采取有效管控措施,切实消除安全隐患;督促物业服务企业落实消防安全主体责任,对高层住宅建筑进行一次全面排查,加强公共消防设施的维护保养,积极开展消防宣传和消防检查,定期组织灭火和应急疏散演练,提高居民消防安全素质。

(四)文广新局:加强高层建筑内公共娱乐场所的隐患排查,督促整改火灾隐患,对存在火灾隐患久拖不改、不具备消防安全条件的单位,依法吊销或暂扣相关证照。

(五)城管局:重点查处高层建筑外立面装饰、广告牌设置不符合消防要求,影响灭火救援和自然排烟。

(六)卫计局:重点检查医院内高层建筑的疏散通道、疏散楼梯和安全出口是否符合要求;建筑物的病房外窗是否安装影响安全疏散和救援的固定护栏;消防设施器材是否完整好用;电气线路敷设是否符合消防技术规范要求。

(七)教育局:重点抓好学校内高层建筑的消防安全管理,督促开展火灾隐患自查整改活动,督促学校加强职工和在校学生的消防安全教育,开展灭火和应急疏散演练,提高教职工和学生的消防安全意识和逃生自救的能力。

(八)安监局:重点检查医药化工、石油化工企业的高层厂房、办公科研楼,督促落实消防主体责任,加强消防设施维护保养,保证完整好用,加强员工教育培训,严格遵守操作规程,深入开展“四个能力”建设,提高消防安全管理水平。

(九)民政局:重点检查设置在高层建筑内的养老院等单位疏散通道、疏散楼梯和安全出口是否符合要求,是否设置铁栅栏或被封堵、占用;消防设施器材是否完整好用;电气线路敷设是否符合消防技术规范要求;加强护理、工作人员及院内弱势群体人员的消防安全教育,强化消防安全监督管理,巩固提升“四个能力”建设。

(十)公安部门(消防、派出所):消防大队负责对投入使用的高层公共建筑进行排查,公安派出所负责对投入使用的高层住宅建筑进行排查,督促单位落实主体责任,消除火灾隐患,加强防火检查和巡查,提高自防自救能力。为各部门隐患排查和督促整改提供技术支持。

六、工作措施

(一)严格管控外墙外保温材料。对违规采用易燃可燃外保温材料的高层建筑,结合改建、扩建工程,拆除易燃可燃外保温材料,更换符合消防技术标准的外保温材料;未拆除前,严格落实火灾防范措施,严密包覆裸露的保温材料;严禁在建筑外墙违规动火用电,禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹;汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离。

(二)完善建筑消防设施。缺失消防设施的高层建筑,结合改建、扩建工程,按照消防技术标准增补;对消防设施损坏的,责令限期整改修复,落实定期维护保养检测制度,确保完好有效;对疏散楼梯数量不足的,采取增设室外疏散楼梯等措施;对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的,使用防火封堵材料严密封堵。

(三)畅通安全疏散生命通道。全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,确保疏散通道畅通;高层住宅建筑设有通向屋面出口的,出口上的门或窗应能从内向外开启;疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的,应及时维修安装,确保达到防火防烟功能;疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志,确保火灾状态下引导人员安全疏散。

(四)严格执法铁腕整治。对排查发现的消防违法行为和火灾隐患,应严格依法实施责令“三停”、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施;对建设单位、施工单位、监理单位和产品生产、销售企业,在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准,违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的,以及违规施工作业的,一律依法严厉处罚。对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑,一律实行政府挂牌督办,并明确整改责任和整改期限,落实整改措施。

(五)提升物防技防水平。推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力。加快推进城市消防远程监控系统建设,逐步将设有火灾自动报警系统的高层建筑联入系统,24小时监控高层建筑消防设施运行状况,并纳入“智慧城市”管理。

(六)严格落实主体责任。高层建筑应全面纳入消防安全“户籍化”管理系统,认真落实“户籍化”管理。对火灾荷载较大、人员密集的高层建筑,确定为火灾高危单位,实行更加严格的消防安全管理措施。在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度,在高层住宅建筑推行“楼长”制度,负责本单位、本建筑消防安全管理。定期开展防火检查巡查,组织实施消防宣传教育培训,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。高层建筑使用单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。

(七)建强微型消防站。高层公共建筑和高层住宅小区应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,与公安消防队开展联勤联训,达到“三知四会一联通”(即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材;公安消防队与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通)要求,提升扑救初起火灾能力。

(八)加强消防宣传培训。广泛利用各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介,提示高层建筑火灾危险性,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识,提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施,提高居民群众消防安全意识。高层建筑管理单位应每半年组织一次消防安全培训和消防演练。引导居民配备防烟面罩、逃生绳索等器材,提高应急疏散逃生能力。

(九)发挥舆论监督作用。在主流媒体开设专题专栏,对排查整治的高层建筑应向社会公开。对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位,列入消防安全不良行为公布范畴,并通报有关部门。视情采取约谈单位法定代表人、在单位醒目位置张贴火险警示牌等方式,推动隐患整改。

(十)严格落实奖惩。治理成效显著的,区政府将给予表彰奖励。治理工作期间,对因工作失职造成火灾事故的,要实行责任倒查和逐级追查。凡高层建筑发生亡3人以下的火灾,区政府组织调查;发生亡3人以上9人以下的火灾,市级政府组织调查,依法依规严肃追究责任。

七、工作步骤

综合治理工作分四个阶段进行:

(一)动员部署阶段(8月5日前)。各乡镇人民政府、有关行业部门要进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化治理工作职责,掌握检查自查要求,迅速开展工作。

(二)全面排查阶段(8月6日至8月31日)。组织各高层建筑管理单位开展消防安全自查自纠,切实整改存在的问题。各有关行业部门在政府统一领导下,按照职责分工,逐个区域、逐栋建筑开展排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位。对排查出的安全隐患,要详细登记,建立台账,督促整改。8月底前完成排查检查工作,高层建筑基本情况排查登记表经检查人员及被检查单位负责人签字,并加盖检查单位印章,各乡镇及行业主管部门于831日前消委会存档备案。

(三)重点整治阶段(9月1日至12月20日)。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。治理期间,要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

(四)总结验收阶段(12月21日至31日)。区政府成立专项检查组,对高层建筑综合治理工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治,抽查验收情况纳入各乡镇政府、行业部门2017年度消防工作考核内容。治理工作结束后,各单位要认真总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究并及时修订完善有关法规标准,健全高层建筑火灾防控长效工作机制。对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放,跟踪督办,确保隐患消除。

八、工作要求

(一)高度重视,加强领导。各乡镇人民政府、行业部门要高度重视,充分认识高层建筑消防安全面临的严峻形势,开展这次综合治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,要切实抓好落实、抓出成效。区政府成立由副区长、公安局局长靳德永任组长,区政府办副主任王云刚任副组长,区综治办、住建局、文广新局、城管局、卫计局、教育局、安监局、民政局、公安局等相关部门分管消防工作的负责同志为成员的高层建筑消防安全综合治理协调小组,指挥调度、研究协调全区高层建筑消防安全综合治理工作,定期开展督导检查。区消委会承担协调小组日常工作,负责组织协调、收集汇总等各项工作。各乡镇人民政府、相关部门主要领导要亲自研究,分管领导要亲自督办,加强组织领导,做好本行业系统高层建筑综合治理工作,并明确一名工作人员负责与区消委会对接。

(二)齐抓共管,合力推进。各乡镇人民政府、区政府有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,切实形成执法合力,有效推进高层建筑综合治理工作开展。

(三)强化督导,落实责任。区政府成立督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访相关部门工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的部门和单位,将采取有效措施督促整改。

附件: 石栾政办函84.doc-1
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