索 引 号:lcx0002750004/2019-03688 主题分类:其他
发布机构:政府办 发文日期:2019年05月22日
名    称:石家庄市栾城区人民政府关于印发石家庄市栾城区县级储备粮管理办法的通 知
文    号: 主 题 词:
 
石家庄市栾城区人民政府关于印发石家庄市栾城区县级储备粮管理办法的通 知
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
石栾政规〔2019〕3号
 
石家庄市栾城区人民政府
关于印发石家庄市栾城区县级储备粮管理办法的  
 
各乡镇人民政府,区政府有关部门:
现将《石家庄市栾城区县级储备粮管理办法》印发给你们,请结合各自职能,认真抓好贯彻执行。
 
 
石家庄市栾城区人民政府
2019年5月20日
 
石家庄市栾城区县级储备粮管理办法
 
第一章 总 则
第一条 为加强对县级储备粮的管理,保证县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,维护粮食市场稳定,有效发挥县级储备粮在调控中的作用,根据上级有关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称县级储备粮,是指区政府储备的用于调节全区粮食供求总量,稳定粮食市场,应对突发公共事件的粮食。
第三条 从事和参与县级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人应当遵守本办法。
第四条 县级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保县级储备粮储得进、管得好,调得动、用得上、并节约成本、费用。县级储备粮的动用权归区政府。未经区政府批准,任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。
第五条  区发改局负责组织拟订县级储备粮规模总量和动用的调控意见,报区政府批准后实施,并对县级储备粮的管理进行协调。
第六条 区财政局负责安排县级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴,保证及时、足额拨付,制定县级储备粮的财务管理办法,并负责对县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第七条 区发改局负责县级储备粮的行政管理,对县级储备粮的数量、质量和储存安全负责,依法实施监督检查,并依照国家和省市区有关规定建立健全县级储备粮各项业务管理制度。
第八条 中国农业发展银行栾城支行(以下简称区农发行)依照国家有关规定,及时、足额安排县级储备粮所需贷款,并对发放的贷款实施信贷监管。
第九条 任何单位和个人,不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者利息、管理费用、轮换费用等财政补贴。
第十条 任何单位和个人不得破坏县级储备粮仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮。
县级储备粮储存地的乡镇政府对破坏县级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢、或者损毁县级储备粮的违法行为,应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第十一条 任何单位和个人对县级储备粮经营管理中的违法行为,都有权向区发改局等部门举报。区发改局等部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。
第二章 县级储备粮的计划
第十二条 县级储备粮储存规模、品种,由区发改局、财政局根据调控需要提出申请,经区政府批准后,由区发改局会同区财政局、区农发行共同下达给承储县级储备粮储存任务的企业(以下简称承储企业)具体实施。
第十三条 县级储备粮年度轮换计划由区发改局根据县级储备粮的品种和储存年限以及对粮食市场形势的分析提出建议报区政府批准后,由区发改局、区财政局和区农发行协商一致后共同下达。
第十四条 区发改局根据县级储备粮的收购、销售和轮换计划,具体组织实施县级储备粮的收购、销售和轮换。
第十五条  区发改局应当将县级储备粮收购、销售、年度及各批次轮换计划的具体执行情况及时抄送区财政局和区农发行。
第三章   县级储备粮的储存
第十六条 县级储备粮的承储企业应当具备下列条件:
(一)同一库区完好仓库容量在10000吨以上;
(二)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设施;
(三)具有符合国家标准的县级储备粮质量等级检测仪器和场所,具备检测县级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件;
(四)具有经过专业培训,并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员;
(五)经营和信誉良好,无严重违法记录。
(六)具备在农业发展银行贷款资格的国有独资收储企业。
第十七条 县级储备粮承储企业由区发改局根据交通、仓容、管理等因素确定。区发改局应当与承储企业签订合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
第十八条 承储企业应当严格执行有关县级储备粮的国家标准、技术规范和各项业务管理制度,保证入库的县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准。
第十九条 承储企业对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第二十条 承储企业不得虚报、瞒报县级储备粮的数量,不得在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好,不得擅自串换县级储备粮的品种、变更县级储备粮的储存地点,不得因延误轮换或者管理不善造成县级储备粮陈化、霉变。
第二十一条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第二十二条 承储企业应当建立健全县级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。承储企业所在地的乡镇政府及有关部门应当支持承储企业做好县级储备粮的安全管理工作。
第二十三条 承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现县级储备粮数量、质量和安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,承储企业的主要负责人应当向区发改局报告。区发改局接到报告后,应当迅速核实情况,进行处理。
第二十四条 县级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行,也可以采取省政府规定的其他方式进行。
第二十五条 条承储企业不得以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务。
承储企业被依法撤销、解散、破产或者对县级储备粮管理不善的,区发改局可以会同区财政局和区农发行共同下达储备粮库点调整计划,将其储存的县级储备粮交给其他承储企业储存。
第二十六条 县级储备粮的管理费用实行包干,贷款利息按银行现行规定实行据实补贴,经区财政局核定后,通过区农发行补贴专户直接拨付到承储企业在区农发行开立的收息账户中。
第二十七条 县级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩。县级储备粮贷款必须与入库成本保持一致,并实行专户管理、专款专用、购贷销还、全程监管。
承储企业应当在区农发行开立基本账户,并接受信贷监管。
第二十八条 县级储备粮的入库成本一经确定,承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮入库成本。
第二十九条 县级储备粮的损失、损耗应当及时处理。具体管理办法,由区财政局会同区发改局、区农发行研究后制定。
第三十条 区发改局应当定期统计,分析县级储备粮的储存管理情况,并将统计、分析情况及时通报区财政局和区农发行。
笫四章 县级储备粮的轮换
第三十一条 进行县级储备粮轮换,应当以粮食理化品质检测指标为依据,以储存年限为参考标准。根据粮食理化品质检测结果,对不宜储存的粮食,以及适宜储存但粮食理化品质控制指标已经接近不宜储存标准且达到储存年限的粮食,应当及时轮换;对适宜储存并未达到储存年限,但利用市场时机轮换可以获取差价收入的粮食,允许进行轮换。轮入的粮食必须是当年收获的,并符合国家标准规定的中等以上质量标准。
第三十二条 县级储备粮在轮换前应当经过检测。县级储备粮的品质检测,应当执行原国家粮食局、原国家质量技术监督局《关于印发<粮油储存判定规则>的通知》(国粮发〔2000〕143号)的有关规定,并以具有相应资质的粮食质检机构出具的检测结果为依据。
第三十三条 县级储备粮的储存年限按粮食收获年份计算。具体储存年限为:小麦3至5年。
第三十四条 县级储备粮可以按照先购后销、边销边购和先销后购的方式轮换。各批次的具体轮换方式,由区发改局根据市场情况确定,并通报区农发行。
第三十五条 因县级储备粮轮换形成暂时空库的,空库时间可按轮换批次滚动计算,不超过四个月。因特殊原因需要延长空库时间的,必须报区发改局批准,并征得区财政局及区农发行同意。
第三十六条 县级储备粮轮换原则上不作库存成本调整。因特殊原因需调整轮入粮食库存成本的,必须报区发改局、区财政局、区农发行共同研究确定。
第三十七条 县级储备粮的轮换费用实行定额包干,盈亏由区财政部门负责。由区财政局根据县级储备粮轮换计划核定后,按照其他补贴费用的拨付时间,每季通过区农发行补贴专户,直接拨付到承储企业。
县级储备粮的轮换费用,参照中央储备粮轮换费用的标准执行。
第三十八条 县级储备粮轮换的价差收入应当及时上缴区财政部门。县级储备粮轮换的价差亏损,原则上由区财政部门解决。在规定的空库时间内,县级储备粮的管理费用补贴照常拨付;县级储备粮超过规定的空库时间(包括经批准延长的时间)不能入库的,对空库部分停止拨付贷款利息和费用等财政补贴。
第五章 县级储备粮的动用
第三十九条 区发改局应当完善县级储备粮的动用预警机制,适时向区政府提出动用县级储备粮的建议。
第四十条 出现下列情形之一的,可以动用县级储备粮:
(一)对全区或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;
(二)发生突发公共事件需要动用县级储备粮的;
(三)区政府规定的其他情形。
第四十一条 县级储备粮的动用,由区发改局会同区财政局提出动用方案,报区政府批准,并抄送区农发行。在紧急情况下,区政府直接决定动用县级储备粮,并下达动用命令。
县级储备粮动用方案应当包括粮食的品种、数量、价格、使用安排和运输保障等内容。
第四十二条 区政府批准的县级储备粮动用方案和下达的县级储备粮动用命令,由区发改局具体组织实施。
在实施过程中,区政府有关部门及有关乡镇应当予以支持、配合。
第四十三条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变区政府批准的县级储备粮动用方案和下达的县级储备粮动用命令。
第四十四条 区政府决定动用县级储备粮发生的损失(包括贷款本金、利息和发生的相关费用),经区财政局、区发改局核定并报区政府批准后,由区财政局负责弥补。
第六章 监督检查
第四十五条 区发改局、区财政局按照各自的职责,依法对承储企业执行粮食法规、规章的情况进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:
(一)进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全情况;
(二)向有关人员了解县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;
(三)调阅县级储备粮经营的有关资料、凭证;
(四)依法处理违法行为。
第四十六条  区发改局、区财政局在监督检查中,发现县级储备粮在数量、质量、储存安全等方面存在问题的,应当责成承储企业立即纠正或者处理;发现县级储备粮承储企业不再具备承储条件的,应当按规定取消其承储任务。
第四十七条 区发改局、区财政局的监督检查应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十八条  区审计局按照规定的职责,依法对县级储备粮的财务收支情况实施审计监督。对发现的问题,应当及时处理。
第四十九条 承储企业及有关单位和人员对区发改局、区财政局和区审计局依法实施的监督检查,应当予以配合,如实提供有关情况和资料,不得以任何理由拒绝、干涉或者阻挠。
第五十条 区发改局应当加强对县级储备粮的日常管理和监督检查,对县级储备粮的数量、质量存在的问题,应当及时纠正,对危及县级储备粮储存安全的重大问题,应当立即采取有效措施处理。区发改局应当及时将处理情况通报区财政局和区农发行。
第五十一条 区农发行应当按照粮食收购资金封闭管理和《中国农业发展银行地方储备和调控粮贷款办法》的规定,加强对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当予以配合,并及时提供有关情况和资料。
第五十二条 国家机关工作人员和承储企业违反本办法的,按有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十三条 本办法自下发之日起施行,有效期5年。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  石家庄市栾城区人民政府办公室             2019年5月20日印发
 
 
区发改局起草《石家庄市栾城区县级储备粮管理办法》的说明
 
为了加强对县级储备粮的管理,保证县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,维护粮食市场稳定,有效发挥县级储备粮在调控中的作用,根据石家庄市人民政府令【2015189号石家庄市市级储备链管理办法,制定了《石家庄市栾城区县级储备粮管理办法》。现将有关情况说明如下:
一、起草背景
为增强粮食宏观调控能力,应对突发事件,保证城镇居民口粮供应,维护社会稳定。根据石家庄市人民政府《关于进一步健全市级储备制度的实施意见》(石政发【2019】1号)文件精神和石家庄市栾城区人民政府《关于建立县级粮食储备计划指标的批复》石栾政函【2019】11号。
二、起草的依据
石家庄市人民政府令【2015189号,《石家庄市人民政府关于修改〈石家庄市市级储备粮管理办法〉的决定》
三、有关问题说明
1、县级储备粮的计划;
2、县级储备粮的承储具备条件;
3、县级储备粮的轮换程序;
4、县级储备粮的动用条件;
5、县级储备粮的监督检查。
 
石家庄市栾城区发展和改革局
2019515
 
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