索 引 号:lcx0002750004/2019-03712 主题分类:其他
发布机构:政府办 发文日期:2019年11月07日
名    称:石家庄市栾城区人民政府关于印发石家庄市栾城区重污染天气应急预案的通 知
文    号:石栾政函〔2019〕66号 主 题 词:
 
石家庄市栾城区人民政府关于印发石家庄市栾城区重污染天气应急预案的通 知
石栾政函〔2019〕66号
 

 

石栾政函〔2019〕66号
 
石家庄市栾城区人民政府
关于印发石家庄市栾城区重污染天气应急预案的  
 
各乡镇人民政府,区政府有关部门:
现将《石家庄市栾城区重污染天气应急预案》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。
 
 
                          石家庄市栾城区人民政府
                             201911月7日
 
 
 
 
 
石家庄市栾城区重污染天气应急预案
一、总则
(一)编制目的
进一步完善全区重污染天气应急响应机制,提高预防、预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,减缓重污染天气程度,保障人民群众身体健康和社会稳定。
(二)编制依据
《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省大气污染防治条例》《河北省突发事件应对条例》《河北省突发事件总体应急预案》《河北省重污染天气应急预案》《河北省蓝天保卫战三年行动方案》《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》《石家庄市突发环境事件应急预案》《石家庄市重污染天气应急预案》《石家庄市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》《石家庄市栾城区突发环境事件应急预案》《关于印发〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环大气函〔2019〕648号)等法律、法规和规定。
(三)适用范围
本预案适用于栾城区区域内发生重污染天气时,需要由区政府负责协调的重污染天气应急响应工作。因沙尘和臭氧造成的重污染天气,不纳入重污染天气应急预案范畴。
(四)工作原则
重污染天气应急响应措施应减少对全区正常运转的影响,尤其以保障民生和安全为前提,科学制定应急响应措施,最大程度减少污染物排放,保障公众健康。
以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强日常预报与管理,强化减排措施,切实预防和及早预报重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气带来的危害。
属地管理,各尽其职。各乡镇人民政府、装管办及相关部门负责本区域、行业领域的重污染天气应对工作,各部门各司其职,密切配合,协同合作。
科学预警,及时响应。加强对全区大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。
绩效评级,差异管控。全面开展重点行业绩效评级工作,严格落实差别化管控要求,鼓励先进,鞭策后进,严禁“一刀切”。确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动行业治理水平整体升级,促进经济高质量发展。
措施可行,有据可查。科学制定应急减排措施,做到“可操作,可监测,可核查”。工业企业减排措施以停止生产线或主要产排污环节(设备)排放污染物为主,不可临时中断的生产线或生产工序,提前调整生产计划,确保预警期间能够落实减排措施。
安全第一,强化落实。工业企业应急减排措施,应充分征求应急管理部门意见,符合安全生产管理要求。明确各乡镇人民政府、装管办及有关部门职责分工,厘清工作重点、工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。
部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。
二、组织机构和职责
(一)应急指挥部
为保障应急预案的实施,区政府成立石家庄市栾城区重污染天气应急指挥部,负责指挥、组织、协调全区重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。区长任总指挥,相关副区长任副总指挥。指挥部成员由区委宣传部、区应急管理局、区发改局、区城管大队、区卫健局、区公安局、区财政局、区教育局、区科工局、市生态环境局栾城区分局、区住建局、区交通局、区水利局、区气象局、区自然规划局、区农业农村局、区外贸局、区供电公司、区文旅局、区政府督查室、各乡镇人民政府、装管办、各通信公司主要领导担任。指挥部下设办公室,办公室设在区环境办。
(二)指挥部办公室
按照区重污染天气应急指挥部的要求,定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作,及时向区重污染天气应急指挥部报告有关信息,传达落实应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其它工作。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作。
(三)指挥部办公室设置
办公室下设技术组、综合组、宣传组、督导考核组,工作人员由各成员单位抽调专人组成。
1.技术组
负责成立区重污染天气预警专家委员会,针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急响应提供技术支撑。
2.综合组
负责预警通知的报批工作,预警经批准后,由应急指挥办公室发布。负责汇总、整理和上报应急措施落实情况,开展总结评估,统一对外发布应急响应信息,协调解决重污染天气应急响应中出现的相关重大问题。
3.宣传组
根据预警通知和督导组汇总内容,组织宣传部门和新闻媒体、通信公司对重污染天气预警工作进行广泛宣传和跟踪报道;负责重污染天气应急响应期间的舆情应对工作。
4.督导考核组
负责对各乡镇人民政府、装管办及成员单位重污染天气应急准备、预警、响应等职责落实情况进行监督考核。
三、预警
(一)预警分级
根据重污染天气的严重程度,预警分为三级,由低到高依次为:黄色预警、橙色预警和红色预警。根据污染发展情况,预警可以升级、降级或解除。
黄色预警:预测AQI日均值(24小时均值,下同)>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件时;
橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件时;
红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上时,或预测AQI日均值达到500时。
(二)预警发布与解除
1.发布响应时间
接到市政府或市大气办预警通知后,区重污染天气应急指挥部办公室按照市政府或大气办预警通知要求,2小时内完成应急响应信息的发布。
2.发布程序和方式
接到市政府或市大气办预警通知后,区重污染天气应急指挥部办公室及时报告指挥部领导,必要时通知区重污染天气预警专家委员会进行研判,确定预警期间应采取的相关应急措施,于2小时内通过预警信息平台发布。
预警信息发布对象为重污染天气应急指挥部成员单位。预警信息主要包括以下内容:重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等,因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。
3.预警级别调整
预警信息发布后,由于气象条件变化,接到市政府或市大气办预警信息调整时,按发布程序要求发布重污染天气预警调整信息。
4.预警解除
接到市政府或市大气办预警解除能知后,区重污染天气应急指挥办公室按照预警解除通知要求,发布本区域预警解除通知。
5.发布途径
指挥部办公室通过区政务办公信息网发布预警通知,并在区政府网站进行公告。新闻媒体可对预警公告进行宣传发布。区委宣传部指导各通信公司、区融媒体中心等采取手机短信、广播、电视、网络、报纸、电子显示屏装置等方式及时向社会公众发布预警信息。
移动、联通、电信三大通讯运营商必须按照区政府要求,及时向公众免费发布预警信息短信。
四、绩效评级有关要求
依据生态环境部和省、市相关应急减排措施制定技术指南规定,按照“公平、公正、公开”的原则,对明确绩效分级的行业迅速开展绩效评级工作,确保同一区域、同一行业、同等绩效水平企业减排措施相对一致;对未明确绩效分级的行业,结合实际制定差别化应急减排措施,经省大气办同意后印发实施。绩效评级结束后,要在区政府网站向社会公示(涉密企业和工程除外),接受社会监督。
五、减排清单编制要求
(一)减排基数核算方法
减排基数应每年核算一次,主要包括基础排放量、应急减排基数。基础排放量是对全社会排放量进行核算;应急减排基数是基础排放量扣除当年常规治理措施减排量,并叠加当年新增产能导致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中,工业源原则上按照全年排放量除以330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照当地实际供暖天数折算;移动源和扬尘源按照365天折算。
(二)减排比例要求
黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黄色、橙色和红色预警期间,减排比例应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上。
(三)应急减排比例核算方法
应急减排比例是指相应级别应急减排措施日减排量与应急减排基数的比值。在制定减排措施时,应满足减排比例要求,采取差异化减排措施。对达不到总体减排比例要求的,应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的,应尽量满足城市最大减排能力,在提供详细的测算说明和清单的基础上,可酌情降低减排比例。相关企业自主采取季节性生产调控措施减少的污染物排放量,可计入应急期间减排量核算。
(四)编制应急减排项目清单
组织相关部门,比对当年新建项目、工商注册、排污许可等清单,结合现场梳理排查,摸清本区域内所有涉气企业和工序,并按照《技术指南》规定填报应急减排清单。重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单,其他行业视情纳入。长期停产企业清单中注明,未纳入应急减排清单的企业,根据减排需要,在橙色及以上预警期间采取统一应急减排措施。根据产业结构调整情况,每年定期开展清单修订工作。
(五)完善应急减排项目清单内容
按照清单填报格式要求,规范填报内容。工业源项目清单应包括企业具体工艺环节、污染物排放量、绩效等级、是否在工业园区、运输方式、运输量以及不同级别预警采取的应急措施和相应减排量等新增信息。移动源项目清单应包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和应急减排措施并估算减排量。扬尘源项目清单应包括当年施工工地、减排量等信息。
(六)“一厂一策”实施方案编制要求
纳入本区应急减排清单的重点工业企业制定“一厂一策”实施方案。实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械),并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)、应急准备时间,细化具体减排工序责任人及联系方式等。其中,对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制定“公示牌”。对于非重点工业企业及生产工序不可中断,通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业,需安装烟气排放自动监控设施(CEMS),并提供分布式控制系统(DCS)一年以上数据记录,自证达到减排比例要求(新安装CEMS和DCS,或验收不满一年的企业,数据记录应具备保存一年以上的能力)。
应急准备时间是指,工业企业根据生产工艺要求,在安全生产许可情况下,应急减排措施开始实施到应急减排措施落实到位所需要的时间。
六、应急响应
按预警信息发布要求响应启动时间启动应急响应。区重污染天气应急指挥部各成员单位接到预警通知后,根据各自职责,按时启动相应的预警应急措施,相关企事业单位按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。
应急响应分为三个等级,由低到高顺序依次为III级应急响应、II级应急响应、I级应急响应。
具体分级标准按照省、市规定严格落实并执行
根据预警等级分别启动相应级别的应急措施,包括健康防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
因沙尘和臭氧导致的重污染天气不执行强制性污染减排措施。
1.III级应急响应措施
①区委宣传部负责指导区相关职能单位和区属新闻媒体对健康防护警示进行报道,区融媒体中心及各通信公司等发布以下健康防护警示:提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。
2)倡议性污染减排措施
①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。
②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。
倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
3)强制性污染减排措施
在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:
①工业企业管控措施。各乡镇人民政府、装管办负责,按照《石家庄市栾城区重污染天气应急预案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。
②移动源管控措施。区公安部门负责,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,主城区内每日24小时禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。施工工地、厂区和工业园区内禁止使用不达标的非道路移动机械。
③面源管控措施。区住建部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制,增加工地洒水抑尘频次。除应急抢险外,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。
区城管部门、区交通部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,在常规作业基础上,对主城区及周边区域主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次。但应避开早、中、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次(冰冻期除外)。
区公安部门牵头,区住建部门、区交通部门配合,各乡镇人民政府、装管办负责,未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、砂石料等运输车辆禁止上路行驶(已取得相关部门审批证件的除外)。
区城管部门负责未安装密闭装置易产生遗撒的渣土运输车辆禁止上路行驶(已取得相关部门审批证件的除外)。
自然规划部门、区生态环境部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,砖窑、砂石料厂、石板厂、石材厂等停止露天作业。
④其它措施
区生态环境部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责全区禁止焚烧垃圾、秸秆。
城管部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,全区禁止露天烧烤。
区公安部门牵头,乡镇人民政府、装管办负责,全区禁止燃放烟花爆竹。
区气象部门负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。
2.Ⅱ级应急响应措施
区委宣传部负责指导区相关职能单位和区属新闻媒体对健康防护警示进行报道,区融媒体中心及各通信公司等发布以下健康防护警示:提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
区教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。
各相关部门负责,停止举办大型群众性户外活动。
2)倡议性污染减排措施
①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。
②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;自觉停驶国四及以下燃油机动车。
③倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
④倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。
3)强制性污染减排措施
在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:
①工业企业管控措施。各乡镇人民政府、装管办负责,按照《石家庄市栾城区重污染天气应急预案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。
②移动源管控措施。区公安部门负责,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,主城区内每日24小时禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用国二及以下非道路移动机械。燃煤电厂、水泥企业、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。区公安部门负责,除各地根据实际和相关政策核准的邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车和其他特定车辆外,主城区对非营运载客汽车及轻型、微型载货汽车(含外埠号牌车辆和临时号牌车辆)采取2个车牌尾号一组轮换限行的方式(尾号是英文字母或汉字的以最后一个数字为准),每日7:00至20:00限制20%的机动车通行,限行车辆尾号与北京市保持一致,法定节假日和公休日不限行。
③面源管控措施。区住建部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制,增加工地洒水抑尘频次。除应急抢险外,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。
城管部门、区交通部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,在常规作业基础上,对主城区及周边区域主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、中、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次(冰冻期除外)。
区公安部门牵头,区住建部门、区交通部门配合,各乡镇人民政府、装管办负责,未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、砂石料等运输车辆禁止上路行驶(已取得相关部门审批证件的除外)。
区城管部门负责未安装密闭装置易产生遗撒的渣土运输车辆禁止上路行驶(已取得相关部门审批证件的除外)。
自然规划部门、区生态环境部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,砖窑、砂石料厂、石板厂、石材厂等停止露天作业。
④其它措施
区生态环境部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责全区禁止焚烧垃圾、秸秆。
城管部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,全区禁止露天烧烤。
区公安部门牵头,乡镇人民政府、装管办负责,全区禁止燃放烟花爆竹。
区气象部门负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。
区交通部门负责,增加公交运行能力,所有能运行的公交车全部上路。
3.I级应急响应措施
1)公众防护措施
①区委宣传部负责指导区相关职能单位和区属新闻媒体对健康防护警示进行报道,区融媒体中心及各通信公司等发布以下健康防护警示:提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
③区教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。接到红色预警且AQI日均值达到500时,有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生,学校可安排学生自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。
④停止举办大型群众性户外活动。
2)倡议性污染减排措施
①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃。
②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;自觉停驶国四及以下燃油机动车。
③倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
④倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。
3)强制性污染减排措施
在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:
①工业企业管控措施。各乡镇人民政府、装管办负责,按照《石家庄市栾城区重污染天气应急预案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。
②移动源管控措施。区公安部门负责,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,主城区内每日24小时禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用国二及以下非道路移动机械。燃煤电厂、水泥企业、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。区公安部门负责,除各地根据实际和相关政策核准的邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车和其他特定车辆外,主城区对非营运载客汽车及轻型、微型载货汽车(含外埠号牌车辆和临时号牌车辆)采取2个车牌尾号一组轮换限行的方式(尾号是英文字母或汉字的以最后一个数字为准,每日7:00至20:00限制20%的机动车通行,限行车辆尾号与北京市保持一致,法定节假日和公休日不限行。
③面源管控措施。区住建部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制,增加工地洒水抑尘频次。除应急抢险外,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌、混凝土浇筑等。
区城管部门、区交通部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,在常规作业基础上,对主城区及周边区域主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、中、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次(冰冻期除外)。
区公安部门牵头,区住建部门、区交通部门配合,各乡镇人民政府、装管办负责,未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、砂石料等运输车辆禁止上路行驶(已取得相关部门审批证件的除外)。
区城管部门负责未安装密闭装置易产生遗撒的渣土运输车辆禁止上路行驶(已取得相关部门审批证件的除外)。
区自然规划部门、区生态环境部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,砖窑、砂石料厂、石板厂、石材厂等停止露天作业。
④其它措施
区生态环境部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责全区禁止焚烧垃圾、秸秆。
区城管部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,全区禁止露天烧烤。
区公安部门牵头,各乡镇人民政府、装管办负责,全区禁止燃放烟花爆竹。
区气象部门负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。
区交通部门负责,增加公交运行能力,所有能运行的公交车全部上路。
4.补充说明
1)提前采取应急响应措施时,应按照时间要求采取应急污染减排措施;当污染达到相应级别时,再采取公众防护措施,公众防护措施和强制性减排措施可分开执行。
2)当紧急发布重污染天气预警信息时,原则上当天不采取机动车限行措施。在应急响应车辆限行措施中,不包括军队、警务、环境执法、应急、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、清洁能源汽车、残疾人专用车及其他特定车辆。原则上,法定节假日和公休日不限行,不采取单双号限行措施。
3)化工、制药等生产工序不可中断、且在减排措施落实过程中污染物排放浓度波动较大,排放浓度不能稳定达标的企业,或短时间内难以完全停产的行业,应预先调整生产计划,确保在预警期间能够按照相关要求,有效落实应急减排措施。
(4)原则上,在满足减排比例前提下,避免对涉民生和小微涉气企业采取停限产措施;难以满足减排比例时,可对垃圾发电(存贮空间允许情况下),以及小微涉气企业适度采取应急减排措施。在制定应急减排措施时,避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的餐饮、洗涤、修理等生活服务业采取停限产措施,严禁简单粗暴“一刀切”式的停限产方式。
(5)重大民生工程、抢险工程、重点建设项目以及重点环境治理工程,经区政府初审同意,并报市政府、省大气办批准后,可不停止施工。对建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,经区政府初审同意并报市政府批准后,可在完成本工序后再停工。
当遇到极端不利气象条件时,经专家委员会会商、应急指挥部总指挥批准,可采取更加严格的临时性污染减排措施。
七、完善正面清单制度
制定和实施工业企业和建设项目的正面鼓励清单制度。按照河北省生态环境厅《关于加快建立环境监管正面清单的通知》(冀环大气函〔2019〕1055号)要求,确定工业企业和建设项目正面清单。对列入正面清单的工业企业和建设项目、绩效评级为A级工业和环保“领跑者”企业,确保稳定运行和达标排放的前提下,分类施策、区别对待,原则上,在重污染天气预警期间,不再实行停工、停产管控(国家有关规定明确要求除外)。其目的是指导鼓励企业进行环保设施的改造升级和排放达标,让企业往A级靠近。
(一)工业企业。
对列入正面清单的工业企业,应根据承担任务量核定最大允许生产负荷。承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等保民生企业,在满足保障任务的同时,根据其承担的协同处置量和供暖面积等参数,核定最大允许生产负荷,科学制定减排措施。涉及居民供暖的燃煤电厂企业,应提前做好热源替代方案或优先实施“气代煤、电代煤”,确保温暖过冬。难以替代的,逐一核算最大允许生产负荷,实施“以热定产”。同时,对行政区域内所有承担居民供暖的工业企业进行摸底排查,制定企业“以热定产”实施方案。
对有外贸订单等特殊要求的企业,在要求时限完成任务量期间,可少限产或不予限产,完成生产任务和订单后,仍需按应急减排要求执行,此类企业清单由外贸部门把关确定,经市大气办汇总后报省大气办备案。
对于上述工业企业和为重点建设工程项目提供保障类企业,应达到 B 级绩效分级水平,未参与评级的保障类企业,由政府集中选取运营手续齐全、环保管理规范、污染治理设施完善的优质企业,本着环保标准从高从严、污染防治措施从严从细的原则,严格落实大气污染防治要求。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营。如保障类企业超出允许生产经营范围、保障类工程未做到绿色施工相关要求的,一经发现,应立即移出保障清单。
(二)重点建设工程。
对列入正面清单的重点建设工程项目,应严格执行“六个百分百”要求(施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场路面100%硬化<其它地面绿化或者覆盖>、拆迁土地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输),加大扬尘管控力度,实行视频监控和PM10在线监测并联网,自觉接受住建和生态环境部门的监督管理。线性水利工程,可根据实际最大限度落实现场围挡和路面硬化要求。省重点建设项目由省重点建设领导小组确定,市重点建设项目由各市人民政府确定后,报省大气办备案。项目建设方应制定“一场一策”实施方案,内容包括提前储备原辅材料、减少预警期间车辆运输、增加雾炮车喷淋降尘作业、使用排放达标的工程机械设备等。
(三)对列入正面清单的工业企业和重点建设工程项目,由区政府严格把关,根据承担项目所需原辅料数量,核定最大允许生产负荷。区政府协调交通、城管、公安等部门,为此类建设项目的物料运输车辆发放“绿色通行证”,划定允许通行路线,确保原辅料能够通畅运抵。
(四)列入正面清单的重点工业企业和重点建设工程项目,经区政府批准,经市级相关主管部门同意后报市大气办;非重点行业、保障类企业和保障性工程,经区政府批准后,报市大气办。正面清单实施动态调整,增列的省重点建设项目,省政府批准后,由省重点建设领导小组办公室及时向省大气办备案,补充列入正面清单管理。
(五)具体要求。
列入正面清单的重点工业企业和重点建设工程项目,应制定“一厂(场)一策”实施方案,并实时关注空气质量预报信息,根据天气变化趋势合理安排施工或生产周期和原辅料运输,尽量减少重污染天气预警期间车辆运输;运输车辆应使用新能源汽车或达到国五及以上排放标准的车辆,运输车辆要采取苫盖或密闭箱式运输,严禁遗撒引起扬尘污染,尽最大努力减少污染物排放。
区政府严格审核列入正面清单的重点工业企业和重点建设工程项目名单,坚决杜绝以保障民生等为由规避应急减排要求;通过政府网站、报刊等媒体向社会公示,经公示无异议后,按规定时限向市大气办备案。
八、保障措施
(一)组织保障。区重污染天气应急指挥部办公室应组织有关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。区重污染天气应急指挥部办公室组织发布或解除重污染天气预警信息,核准并向社会发布纳入正面清单的工业企业和建设工程项目信息。
(二)经费保障。应逐步加大重污染天气应急资金投入力度,为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查,以及基础设施建设、运行和维护,应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。
三)物资保障。区重污染天气应急指挥部办公室要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。
(四)安全保障。涉及有毒有害气体聚集,以及危险化学品生产、储存和利用等存在较大及以上安全生产隐患的工业企业,其重污染天气应急减排措施应充分征求同级应急管理部门意见,确保应急减排措施符合安全生产管理要求。
(五)制度保障。有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。
(六)落实保障。要完善监督检查制度,重污染天气应急响应期间,各乡镇人民政府、装管办及相关部门应开展“双随机”“回头看”等强化监督检查,保障应急减排措施有效落实;对预警期间违反国家规定,超标排放污染物,受到行政处罚后又实施上述行为的,应按照相关法律追究刑事责任;对未按要求落实减排措施、清单外企业照常生产等,每发现一起算一个问题,纳入量化问责,原则上不能超越应急预案中规定的范围。省大气办将组织有关专家和管理人员,对评价为A级、B级的工业企业进行复核,发现未达到相应绩效分级要求、有违法违规行为、应急减排措施执行不到位等情况,立即降级处理。各乡镇人民政府、装管办及各成员单位接到预警指令后,应按照应急预案和实施方案(专项方案)立即组织开展应急响应。各乡镇人民政府、装管办按照属地管理原则,承担本地重污染天气应急主体责任,组织行政区域内相关部门严格执行各项应急措施,组织督查抽查;各成员单位加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,逐级细化各项措施,督查行业职能部门认真执行应急措施。各相关职能部门要按照分工加大重污染天气期间各项应急响应措施的检查力度。
(七)通信与信息保障。各乡镇人民政府、装管办及相关部门应建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,并制定应急信息通信系统及维护方案,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。区委宣传部负责全区预警条件下应急宣传,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。全面发布重污染天气预警信息和应急响应措施,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、广播、报纸、网络、手机等渠道发布预警信息,方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施,加强自身健康防护,引导公众支持参与改善空气质量的行动。
凡向社会提供信息服务的部门和企事业单位应免费向社会发布重污染天气预警、解除信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。
(八)医疗卫生保障。各乡镇人民政府、装管办和各相关部门应按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资应急调配。以呼吸道疾病易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣传教育。
九、信息报告和总结评估
应急响应期间,应急指挥部各成员单位要每天向指挥部办公室报送前一日本单位、本部门应急响应措施的落实情况总结;预警解除后1日内,将整个预警期间本单位应急响应措施的落实情况总结报送指挥部办公室。指挥部办公室负责在预警解除后1日内,将全区预警应急工作总结报区政府。
重污染天气Ⅲ级及以上应急响应终止1日内,区重污染天气应急指挥部办公室向石家庄市重污染天气应急响应办公室报送本次应对工作总结,内容包括:重污染天气预警发布情况,预警持续时间,各部门响应情况,企业措施落实情况等。Ⅰ级应急响应终止10日内,督导考核组应及时组织开展重污染天气应急准备、预警、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的有关单位或个人依法依规进行责任追究。根据调查评估结果,向区重污染天气应急指挥部办公室提交应急总结报告。区重污染天气应急指挥部办公室应将有关情况向各有关单位进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、预警、通信等提出应急保障调整要求。各相关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。
各乡镇人民政府、装管办及各相关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。
区重污染天气应急指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括:重污染天气发生及预警发布情况,各部门响应情况,企业措施落实情况。区重污染天气应急指挥部办公室于每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性。
根据总结评估结果,应急预案、实施方案需进行重大调整的,应及时完成修订和报备工作。
十、预案管理
(一)预案宣传
各乡镇人民政府,装管办及相关部门应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气有关信息,正确引导舆论。
(二)预案培训
各乡镇人民政府、装管办及相关部门应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。
(三)预案演练
各乡镇人民政府、装管办及相关部门应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出改进建议,完善应急预案。
(四)预案备案
各乡镇人民政府、装管办及各相关部门要根据本预案制定本辖区、本部门的重污染天气应急预案,列出企业减排清单,明确涉气企业的应急减排措施,应急减排措施要细化到生产设施和生产工段,具备可操作性和可核实性。各乡镇人民政府、装管办及相关部门《重污染天气应急响应实施方案》应向区重污染天气应急指挥部办公室备案。区级《重污染天气应急预案》向市大气办或市大气办指定的部门备案。
重点工业企业“一厂一策”和重点建设项目的“一场一策”实施方案,应向所辖区重污染天气应急指挥部办公室或所辖区政府指定的部门备案。区级《重污染天气应急预案》,修编完成后应向社会公布。
十一、附则

本预案由石家庄市栾城区重污染天气应急指挥部办公室负责解释,自发文之日起实施,适时予以修订。《石家庄市栾城区重污染天气应急预案》(石栾政办发〔2018〕19号)同时废止。

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